现在的位置:主页 > 期刊导读 >

基层党群服务中心教育功能开发的价值与影响因(3)

来源:果树资源学报 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2021-02-18

【作者】:网站采编
【关键词】:
【摘要】:(三)专职人员队伍建设力度不足,“专干”成“杂干” 专职人员队伍建设是三因素关系中的核心因素。即使在任务与资源不匹配的情况下,也能通过专

(三)专职人员队伍建设力度不足,“专干”成“杂干”

专职人员队伍建设是三因素关系中的核心因素。即使在任务与资源不匹配的情况下,也能通过专职人员的主观能动性及专业性的工作使得社区的教育活动蓬勃开展。因此,在资源不足的情况下,更需要加大专职人员队伍建设的力度。而在调研中发现,因事务繁多,基层党群活动中心的教育“专干”往往成了“杂干”,除了社区教育活动的规划,还承担着其他各类常规性或临时性的工作任务。又因为专业性不足,不少专职人员对于基层党群组织在构建服务全民终身学习的教育体系中的作用认识不清,仅从完成上级交代的任务角度去思考各类活动的开展,或是完全交给社会组织来策划开展,自己不过问、不思考,甚至年底的相关总结也由社会组织代为完成。而那些对终身教育、终身学习有一定专业认识的专职人员,则是盘活整个基层党群服务中心教育资源的关键。

四、对策建议

上述三个影响因素相互影响、相互制约。基层党群组织服务全民终身学习的具体策略就是要使三个因素彼此协调,克服因彼此冲突带来的对构建服务全民终身学习体系这一政策的应付执行。

其一,强调服务全民终身学习的公共服务属性。要明确政府作为构建服务全民终身学习教育体系的主体,强化责任,加大经费的投入,从而自上而下地缓解任务量大与制度化资源不足的矛盾。成都市在这方面进行了有益的探索,2018年,发布《中共成都市委城乡社区发展治理委员会关于城乡社区发展治理专项保障资金管理使用有关事项的通知》(以下简称《通知》),将社区保障资金明确纳入区(县)财政范畴,并对薄弱村镇加大投入力度。为了使社区保障资金的使用更合理,《通知》列出了城市社区、涉农社区和建制村的优先项目和禁止项目,有效避免了过多的资金用于基建建设方面等问题。并且成都市的基层社会治理尤其强调党建的引领,《通知》优化了社区保障资金的使用程序,强调社区保障资金按照“村财村管、居财居管”原则,由社区党组织和村(居)委会带领社区居民民主提议、民主议决、民主实施、民主评议、民主监督。党组织在组织提议、组织评议环节发挥了重要作用。

其二,加强对专职人员的专业化培训,打造从事终身教育的专业队伍。可由省、市、区县的开放大学、社区学院等机构,开展终身教育理念与实践专题课程培训,建立准入制度、定期考评等方式,促进队伍的专业化发展。由此才能在三因素中充分调动起人的因素,发挥“专干”在基层党群服务中心教育活动中的主观能动性,自下而上地盘活终身教育资源,加强自致资源渠道的拓展,协调好任务与资源之间的冲突,使“专干”能与社会组织、社会企业等形成联合工作的态势,而不是完全地“委托”、把任务丢给社会组织,缺乏了来自组织内部的引领。

其三,通过宣传、调查等途径,激发群众的学习需求,重视群众个性化的学习需求,自下而上逐步改变人们对于教育就等于在学校里上学的观念,延展学习的时空范围。全民的学习需求被重视、被识别,由群众的需求来倒逼基层党群服务中心将教育功能的开发与实施放在中心地位,从而真正促进广大群众素质的提升,为全民个性化的发展需求提供精准服务。

[1]吴遵民.服务全民终身学习教育体系构建的若干思考——基于服务与融合的视角[J].中国远程教育,2020,41(07):16-22+68.

[2]叶澜.社会教育力:概念、现状与未来指向[J].课程.教材.教法,2016,36(10):3-10+57.

[3][6]陈那波,李伟.把“管理”带回政治——任务、资源与街道办网格化政策推行的案例比较[J].社会学研究,2020,35(04):194-217+245-246.

[4]陈玲,林泽梁,薛澜.双重激励下地方政府发展新兴产业的动机与策略研究[J].经济理论与经济管理,2010(09):50-56.

[5]周雪光.权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑[J].开放时代,2011(10):67-85.

[7]贺玲,薛成有,张雅洁.城市社区公共服务和社会管理专项资金使用问题初探——基于成都市Q区的实证研究[J].行政与法,2019(09):54-64.

一、服务全民终身学习的教育体系的要求2019年2月,中共中央和国务院联合印发《中国教育现代化2035》,指出未来十五年我国要全面建成服务全民终身学习的现代教育体系,这不仅是终身教育理念在中国本土深化发展的一个崭新视界,同时也是我国对未来教育体系构建的基本立场与方针。未来十五年,我国终身教育发展的重心将逐渐从构建终身教育体系向构建服务全民终身学习的教育体系转移。这一战略转移的根本意图在于,当宏观层面实现了终身教育理念的深化、制度环境的改善、政策决策的推进等重大突破以后,终身教育将进一步深化,实现对每个公民终身学习权利的保障、实际需求的满足与精准支持。[1]这要求终身教育的发展从外部制度的建设,转向基于个体学习需求和服务质量提升的目标。具体而言,构建服务全民终身学习的教育体系,体现的是从强调终身教育外部体制机制的建设与完善,开始转向体系的完善及效用的发挥,即体系如何更好地整合资源、提升服务质量,为全民创造终身学习的机会,提供精准化的个性服务。因此,构建服务全民终身学习的教育体系,首先要求外部的制度建设及资源整合足够丰富;其次,要求外部制度能够对个体的需求进行准确把握,从而有效地、高质量地回应全民的学习需求;第三,要求体系的建设具有覆盖面广、持续性和灵活性的特征,能长期对全民个性化的学习需求提供服务和支持。二、基层党群服务中心教育功能开发的意识与地位服务全民终身学习的教育体系构建涉及打通各类教育资源的制度环境建设、国家资历框架建设等,而从基层社会的教育资源的扩大、准确把握群众的学习需求这方面来看,则可依托基层党群服务中心的建设,开发其教育服务的功能,探索依托党群服务中心服务全民终身学习的路径与机制。中国共产党历来重视基层党建工作及群团工作的开展,基层党和政府在加强基层治理能力建设的过程中,把党群服务中心的建设作为重要抓手,以落实服务群众、做群众工作的这一要求。其中为社区居民提供教育的公共服务是党群服务中心的重要功能,也是中国共产党发展历程中形成的关于工农群众教育经验的重要体现。各级政府如何深入到每个社区、村落落实公共文化服务的提供及引导社会教育力[2]的开发与实现,则需要依托党群服务中心去实现。党群服务中心是近年来我国基层党建及社区治理与服务改革中出现的新的机构与设施。一般是基于原先的街镇、村(社区)服务中心(站)等基层公共服务设施的基础上转变而来,具有一定类似功能属性。转型之后的公共服务平台旨在发挥基层党组织的引领作用,建立党群活动的阵地,发挥党组织和群团组织的作用,构建服务群众、促进社区和谐与自治的综合性平台。对于原先缺乏公共服务设施的村(社区),则以此为契机建起了最末端“毛细血管”的党群服务平台,其一般由村委会、居委会的设施及组织机构进一步扩展,建成新的党群服务中心。基层党群服务中心主要是指街(镇)、社区(村)两级党群服务中心。当前各基层党组织和政府推动了城乡党群服务中心的建设,其结构与功能正在逐步完善,一些地区已开始探索党群服务中心的标准化建设,在标准化建设的相关文件中,把教育功能视为党群服务中心功能建设的重要组成部分。例如浙江省湖州南浔区出台了《村级党群服务中心设置和管理规范》,将教育服务纳入公益事业服务的板块;江苏省灌南县出台了《灌南县村级党群服务中心建设和管理规范(试行)》,把教育培训区作为专门的功能区域之一进行规划;成都市制定了《城市基层党建实施方案》和《党组织领导下的“一核三治、共建共治共享”基层治理机制的意见》,以党建引领基层社会治理,其中社区的教育服务是共建共治共享的重要内容。简言之,从中国共产党党群工作的历史经验以及新时代党建引领基层社会治理建设这两方面看,都意识到了终身教育对于个体和社会的作用,赋予了基层党群组织开展教育活动的重要地位。三、影响基层党群服务中心教育功能开发的因素虽然有这样的意识基础,但在实践中却因为基层社区任务繁重、资源开发途径缺乏、专业人员意识不足等因素的影响,导致一些基层党群服务中心的教育活动有名无实。尤其是在农村社区,因文化设施等建设起步较晚,投入不足等问题,加之大量青壮年外出务工带来的“空心化”现象,更使社区的教育活动常常“走过场”,处于边缘化的地位。从国家推进终身教育体系建设、服务全民终身学习的政策要求来看,近年来国家从多个层面如教育的中长期发展规划、教育部与民政部等多部门的联合发文、基层治理改革等方面细化社区教育在终身教育体系建设的位置与实践路径。但这些政策在基层社区执行情况如何,到底是哪些因素影响了基层党群服务中心教育功能的开发呢?已有研究多从组织结构与激励机制出发探究基层政府执行政策时的行动策略,陈那波等则基于对三个街道办在网格化管理政策推行上的行为差异比较,提出了新的解释框架:认为尽管面临相同的结构地位和激励函数,但管理任务量的巨大差异、行政资源的平均化配置模式和自致资源获取能力的差别,促使基层政府在面对同一任务时分别采取了按部就班、被动应付和政策悬置三种应对行为。[3]在对于基层党群服务中心教育功能开发现状的分析中,任务和资源这两个变量也是影响社区教育活动开展实效的重要因素。而课题组在调研中发现,在同等条件下,除了任务和资源这两个变量,基层党群服务中心从事教育活动规划与实施的专职人员的专业化程度也是非常重要的主体因素。(一)管理任务量不断膨胀,教育功能开发成为边缘任务如前所述,虽然各级党政都认为教育具有重要的功能,应在基层党群服务中心通过教育活动发挥党建引领作用,这是在资源与任务相匹配的情况下,教育活动具有应然状态中的重要性,处于各类任务的中心地带,能被认真执行。但在现实中,却因为当前基层社区承担了来自各个领域的任务要求,这种任务量随着人民生活的丰富性而不断增多、膨胀。同时基层党群组织若缺乏充足的资源保障,就容易使基层党群组织的社区教育被视为锦上添花甚至可有可无,只有在年底总结时,会从其他各类活动中离析出跟教育相关的内容,应付交差。因为相比民政等事务而言,教育并不被看作是老百姓最迫切需求的服务内容,若没有保质保量完成,群众并不会有强烈的不满或是提出意见;但若是民政类的服务未能完成,则是关乎群众的切身利益,往往会引起更大的不满。因而在任务量大、资源有限的情况下,就只能先完成民政类的服务工作,教育这种具有隐形影响力的活动就容易被“搁置或观望”[4]或“用非正式的手段应付”[5],导致上级对发展基层社区的教育等相关政策执行流于形式。(二)制度化资源需合理分配,自致资源开发需强化内生动力根据获取途径的不同,基层政府的资源可分为“制度化资源以及自致资源两大类”[6]。在基层党群服务中心的建设中,制度化资源主要依托于原有的社区各类公共服务的人财物资源的整合,在新的基层党群服务工作的制度设计下,自上而下进行资源配置,是常规化、正式的资源。例如,成都市推进公共服务均等化,设立村级、城市社区的公共服务和社会管理专项资金(简称“公服资金”),后纳入到城乡社区发展治理专项保障资金(简称“社区保障资金”),各城乡基层社区按照人口、地域等要素进行资金的分配。自致资源则是基层党群服务中心通过向上级党政部门、向各类社会资源两个途径主动拓展或获取的资源。而在开发基层党群组织的教育功能过程中,是否能激发基层党群组织的内生动力,积极向社会拓展资源,是影响社区教育活动质量和数量的重要因素。关于制度化资源的分配与使用,实际运用到社区教育活动的比例并不高。以成都市公服资金的使用为例,根据贺玲等人的调查研究,成都Q区2016年度公服资金1613.18 万元,用于社区教育培训比重很小(约占比2.59%),实际使用资金41.79 万元,主要包括设立微型图书室、社区院落骨干能力提升等项目。而用于社区基础设施维护(维修)比重最大(约占比77.11%),实际使用资金1243.88 万元,具体用于小区屋面及污水管网改造、大门改造、小区围墙整修、公共厕所修建等项目。[7]除此之外,还有用于社区文体公益活动、社区志愿服务、培育发展社会组织等的费用,但占比都很小。这样的分配会制约教育活动的开展。自致资源的开发,主要通过基层社区的特色打造等方式,向上申请专项的财力支持,向下则主要是通过向辖区内的企事业单位进行资源的整合,或者通过与社会企业、社会组织的合作、公共服务购买等方式,拓展资源渠道、丰富活动类型。在城区社区中,自致资源的获取有其地域优势,对于农村社区而言,则缺乏相应的条件。要拓展自致资源的渠道,还需调动社区的内生动力,在重视居民学习需求、摸清居民学习需求的基础上,通过专职人员的主动开拓,获取更多的资源。(三)专职人员队伍建设力度不足,“专干”成“杂干”专职人员队伍建设是三因素关系中的核心因素。即使在任务与资源不匹配的情况下,也能通过专职人员的主观能动性及专业性的工作使得社区的教育活动蓬勃开展。因此,在资源不足的情况下,更需要加大专职人员队伍建设的力度。而在调研中发现,因事务繁多,基层党群活动中心的教育“专干”往往成了“杂干”,除了社区教育活动的规划,还承担着其他各类常规性或临时性的工作任务。又因为专业性不足,不少专职人员对于基层党群组织在构建服务全民终身学习的教育体系中的作用认识不清,仅从完成上级交代的任务角度去思考各类活动的开展,或是完全交给社会组织来策划开展,自己不过问、不思考,甚至年底的相关总结也由社会组织代为完成。而那些对终身教育、终身学习有一定专业认识的专职人员,则是盘活整个基层党群服务中心教育资源的关键。四、对策建议上述三个影响因素相互影响、相互制约。基层党群组织服务全民终身学习的具体策略就是要使三个因素彼此协调,克服因彼此冲突带来的对构建服务全民终身学习体系这一政策的应付执行。其一,强调服务全民终身学习的公共服务属性。要明确政府作为构建服务全民终身学习教育体系的主体,强化责任,加大经费的投入,从而自上而下地缓解任务量大与制度化资源不足的矛盾。成都市在这方面进行了有益的探索,2018年,发布《中共成都市委城乡社区发展治理委员会关于城乡社区发展治理专项保障资金管理使用有关事项的通知》(以下简称《通知》),将社区保障资金明确纳入区(县)财政范畴,并对薄弱村镇加大投入力度。为了使社区保障资金的使用更合理,《通知》列出了城市社区、涉农社区和建制村的优先项目和禁止项目,有效避免了过多的资金用于基建建设方面等问题。并且成都市的基层社会治理尤其强调党建的引领,《通知》优化了社区保障资金的使用程序,强调社区保障资金按照“村财村管、居财居管”原则,由社区党组织和村(居)委会带领社区居民民主提议、民主议决、民主实施、民主评议、民主监督。党组织在组织提议、组织评议环节发挥了重要作用。其二,加强对专职人员的专业化培训,打造从事终身教育的专业队伍。可由省、市、区县的开放大学、社区学院等机构,开展终身教育理念与实践专题课程培训,建立准入制度、定期考评等方式,促进队伍的专业化发展。由此才能在三因素中充分调动起人的因素,发挥“专干”在基层党群服务中心教育活动中的主观能动性,自下而上地盘活终身教育资源,加强自致资源渠道的拓展,协调好任务与资源之间的冲突,使“专干”能与社会组织、社会企业等形成联合工作的态势,而不是完全地“委托”、把任务丢给社会组织,缺乏了来自组织内部的引领。其三,通过宣传、调查等途径,激发群众的学习需求,重视群众个性化的学习需求,自下而上逐步改变人们对于教育就等于在学校里上学的观念,延展学习的时空范围。全民的学习需求被重视、被识别,由群众的需求来倒逼基层党群服务中心将教育功能的开发与实施放在中心地位,从而真正促进广大群众素质的提升,为全民个性化的发展需求提供精准服务。参考文献:[1]吴遵民.服务全民终身学习教育体系构建的若干思考——基于服务与融合的视角[J].中国远程教育,2020,41(07):16-22+68.[2]叶澜.社会教育力:概念、现状与未来指向[J].课程.教材.教法,2016,36(10):3-10+57.[3][6]陈那波,李伟.把“管理”带回政治——任务、资源与街道办网格化政策推行的案例比较[J].社会学研究,2020,35(04):194-217+245-246.[4]陈玲,林泽梁,薛澜.双重激励下地方政府发展新兴产业的动机与策略研究[J].经济理论与经济管理,2010(09):50-56.[5]周雪光.权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑[J].开放时代,2011(10):67-85.[7]贺玲,薛成有,张雅洁.城市社区公共服务和社会管理专项资金使用问题初探——基于成都市Q区的实证研究[J].行政与法,2019(09):54-64.

文章来源:《果树资源学报》 网址: http://www.gszyxb.cn/qikandaodu/2021/0218/608.html

上一篇:林业防火管理及森林资源保护重点探寻
下一篇:解析环境法视域下的遗传资源信息保护策略

果树资源学报投稿 | 果树资源学报编辑部| 果树资源学报版面费 | 果树资源学报论文发表 | 果树资源学报最新目录
Copyright © 2018 《果树资源学报》杂志社 版权所有
投稿电话: 投稿邮箱: