2018年10月，中共十八届四中全会在北京胜利召开，会议审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，习近平总书记就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。“全会提出，法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”①社区治理是国家推进依法执政和政府依法行政的关键环节。为社区居民谋福利、谋发展、谋创新、谋未来，必须深入社区，充分调研，发现问题，解决问题。这既是党和国家的决定与要求，又是社区建设的必由之路。社区、政府和国家之间要创造良性循环，紧密交流。依法治国、依法执政、依法行政三者是相互结合的有机整体。在社区治理中，这种有机体思想仍然存在。社区包括了社区主体、社区资源、社区保障、社区运作。社区治理从理论意义上属于基层治理的重要环节。“基层党组织离老百姓最近，基层治理与老百姓最密切相关”。②社区治理的精髓是节约、高效、和谐、有序。当前我国社区治理中存在的问题主要有：社区资源调适不周、社区居民满意度下降、社区秩序混乱。为了切实抓住社区治理的关键，健全社区治理的体制机制，需要充分发挥法律的作用。

一、用法律促进社区和谐

法治手段是一种特殊的强制手段，它既温和、又有力。在面对社区失序的情况下，社区居民往往不会想到法律手段，而是选择冲突、争吵，甚至通过自身的武力进行强制解决。例如，在社区中经常出现占用公共空间的问题，中老年人的广场舞事件就是占用公共空间的一个典型代表。年轻人想在这个空间做游戏或其他运动，但年长者却强行要在这个空间跳广场舞。这样双方坚持己见，相互不能协调，最后便诱发了激烈的冲突。这是社区失序的代表性问题。这一事件背后的核心问题就是没有采取法律手段进行协商解决。对于此类问题，不可只看做是一场普通的道德问题，而应看成是法律缺失带来的严重后果。

针对公共空间的占用问题，从法学角度出发，可以首先由社区居民耐心讨论与思考，制定出合理、行之有效的方案，例如：将公共空间的分配按照时间进行划分，白天由年轻人活动，晚上由中老年人活动。待彼此同意后便按照具体的协商内容进行活动。公共空间本就属于社区全体居民，并不是私人物品。因此，在解决社区矛盾中应该注意法律手段的有效性，既可以充分化解矛盾，又不损害双方利益。打造和谐社区并非易事，法治与德治应充分结合，做到“法安天下，德润民心。”依法治理社区，是依法治国方针在社区治理中的显著体现。“全面推进依法治国，关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安。”③社区居民作为社区生活的主体，他们对生活空间掌握自主支配权。一旦遇到问题，需要社区负责人员及时进行相关沟通、疏解矛盾。这不仅是党和政府的希望，更是社区居民对自己生活空间的责任与义务。法律作为一种强制力，对社区生活的和谐、稳定、有序发挥着重要的作用。社区居民也要在法律武器的有利配合下，推动社区生活迈向稳定、有序。不随意破坏社区环境，不随意改造社区基础设施，努力尽职尽责，为社区生活增光添彩。在社区中出现问题时，也应及时求助于社区管理人员，杜绝不管不顾。社区生活离不开社区居民的共同努力，社区居民之间的交流可以更好促进社区的团结、友善、和谐、稳定。为此，使用法律手段将会带给社区更大的自由空间。

二、保障法律制定与实施

社区需要稳定与和谐，法律是形成社区良性循环的必备手段。然而目前我国大多数社区中没有属于本社区的法规和社区管理规定。这会在一定程度上造成社区失序。为了解决社区失序，保障社区和谐，社区居民必须协商订立本社区法律规章和管理规定。这项工作一般由社区居委会或家委会组织进行。

作为基层群众自治组织，居委会、村委会是社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重要媒介。社区的混乱失序也表明了社区村居委会的失职失责。为了便于管理，保障社区居民的日常生活，社区居委会应该第一时间向社区居民征求管理规定相关意见。2020年年初以来，受新冠肺炎的影响，各社区纷纷进行了全方位的整改落实，进出门出示相关证件、配合测量体温、来访人员及时登记，无形之中建立了社区管理的规章制度。然而社区建设不应就事论事，而应该细水长流，孜孜不倦。对此，村居委员会应该尽全力做好社区服务工作，避免形式主义作风，可以适当进行社区走访、完善信访举报制度，派发问卷调查、进行访谈笔录等，丰富调研形式。在征求完社区居民的意见后，及时整理成本社区的规章管理制度，同时定期进行管理和监督。潜移默化强化居民的法律意识，用实际行动确保法律规章制度的贯彻与落实。

文章来源：《果树资源学报》 网址: http://www.gszyxb.cn/qikandaodu/2021/0218/610.html